2009年6月1日星期一

朝鮮半島會化險為夷?

在剛於新加坡召開的區域國防議題部長級會議上,北韓第二次核試與發射飛彈,同時也宣告退出自一九五二簽訂的和平條約等連串事件,被排上了議事會上成為應屆熱點議題。
還好,因為在此會議前,聯合國的安理會也討論過要不要制裁與如何制裁北韓的問題,而中國也表示北韓此時此地做這樣的核試,問題很嚴重,不能苟同而表示不滿,也同意聯合國制裁的原則,至於要如何制裁,則表示要小心處理。

美中取向漸同調

這樣的取態,正好合乎奧巴馬行事要三思的做法,眼見中國在北韓問題上開始有共同利益的想法,美國代表無論在聯合國或在這次的新加坡會議,也開始不再像過去布殊執政時其國防部長拉姆斯菲爾德在新加坡會議上,高調唱「中國威脅論」,改為尋求中國的合作,進退同調去處理北韓問題。

而中國的高級將領馬曉天也提出了「應放棄冷戰國防的心態」,來處理區域的軍事安全問題。儘管美國防部長蓋茨也強調不能坐視北韓的核子武裝,並聲言一定會與美軍事盟國共同對付外來軍事攻擊。這番話無疑在此刻對北韓作出了軍事警告,提醒北韓任何對南韓或日本的攻擊,必會受到致命的反擊。但蓋茨同時也在會上獲得中國代表的不能忍受任何核擴散聲明。
很值得國際重視的是,自北韓這次連串大動作後,大家都把國際關注的焦點投放在朝鮮半島會不會爆發戰爭?若南北韓打起來,美日加入就不在話下(美軍駐防在日本與南韓),中俄會不會袖手旁觀?會的話,豈不是啟動了第三次世界大戰?

如果根據南北韓軍事對峙的歷史根源來看,大家都會注意到南北韓背後都有大佬挺住,南有美日,北有中俄。也正是因為雙方各有大國在扶持,任何一方的開戰,必然導致雙方大佬全程全力奉陪打下去,這便是當年韓戰發生時的場景。

之後因為代表東西勢力對壘的中蘇對美日歐開展了長達四十多年的冷戰,南北韓雙方雖有和平條約把戰爭停下來,但劃分南北的三八線卻沒有一刻不面對着戰爭復發的局面。為什麼?因為東西冷戰在全球攻防戰的部署中,三八線是其中一個戰爭熱點,雙方在此寸步不讓,否則便視為吃敗仗論。

棄冷戰觀點

因為冷戰涉及東西方兩大集團的全球戰略部署,雙方都有其集團國。雖然自蘇共垮台、東歐共產國變天,而中國又強調恢復與西方交流的開放政策之下,冷戰已是近乎尾聲。但意識形態的對壘,要退場也會有腳步快慢問題,例如北韓與古巴兩個共產國家,便仍然與美國僵持不下。
現在的問題是如何看待狗搖尾巴。如果認定是狗搖尾巴、而不是尾巴搖狗,當然也就會認定像古巴與北韓那樣相對弱小的國家,不可能倒轉頭來主使大國如中俄。只要中俄與美日在東亞不想再有冷戰,北韓要把中俄捲入戰爭去打美日南韓,機會不大。所以如果用冷戰的心態去看待北韓的問題,其關注點也就會投放在「大打出手」了。反之,如果拋開冷戰的觀點去看北韓,整個問題的戰略格局也就會大大改觀了。

因此,大家應重視的是這回中美在北韓問題上在新加坡會議上的互動。中方送出的訊息是堅決反對核擴散,而且對北韓斷然不顧國際反對核試而我行我素表示不滿。這在美國看來,已不再是一味毫無條件地支持北韓,更值得重視的是,中國將領在此時此事發表了「放棄冷戰心態」去看待這種安全問題。

中國在聯合國與新加坡會議,對有關北韓的問題,作出了這種表態,不但是借此事提醒美國要放棄冷戰心態思維,同時也在告訴北韓不要再抱住冷戰不放。如果中國代表的這番話不是戰略上的個別事件個別處理,而是代表戰略上的全面調整的首宗事件處理,接下來的北韓事件發展,將會有一番大變動。

依照奧巴馬的國際關係政策宣示來看,他既然已表明不但國內政策要變,國際政策也要變,要由布殊的「單一大國」路線轉為「多邊大國協商」路線,甚至也把中國視為不可忽視、沒有中國配合不可能處理好國際大事,有了奧巴馬如此重視中國的建設性國際角色。如今面臨到北韓那麼冥頑不靈,也正是借勢加強中國合作的機會。

北韓或自取其辱

若果中美如無意外走在一起去處理北韓,不但北韓今次的不韙之舉不可能觸發大國加入戰爭,就算是北韓不及時收斂,也都只有自取其辱而收場。最有可能的局勢發展將是在中俄協調下,把聯合國的制裁溫和化,同時也取得北韓合作而回到聯合國的銷毀核彈生產設備的處理辦法。
若這樣的發展兌現,危機過後的發展也都會有一番大變動,例如不但要回到六方會議桌去談,同時也會把更具「放棄冷戰心態」的安全議題排上六方會談桌上,例如美軍撤出南韓,南北韓在國際監察之下分段裁軍,包括北韓放棄生產大殺傷力武器,俄美中與南韓共同經援北韓發展經貿。
接着朝鮮半島的和平發展,中美在東亞安全對話也都事有可為,例如海峽兩岸的軍事問題、美國的東亞安全平台的問題、中美軍事交流與中國武裝透明度問題等,也都會在非冷戰心態與思維催使下,事有可為。是否如此,且拭目以待!

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